Τήρηση Λογιστικού Πλαισίου της Γενικής Κυβέρνησης από τους Δήμους με τον νέο Κώδικα

Με τον νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, η οικονομική διαχείριση των δήμων και των περιφερειών αποκτά πλέον ενιαία, αυστηρή και πλήρως εναρμονισμένη δομή, όμοια με εκείνη των λοιπών φορέων της Γενικής Κυβέρνησης. Η μεταρρύθμιση αυτή αποτελεί ένα από τα πιο κρίσιμα στοιχεία του Τέταρτου Βιβλίου, αφού βάζει τέλος στα διαφορετικά λογιστικά συστήματα, στις αποκλίσεις και στις ερμηνείες που δημιουργούσαν ασυμμετρίες και κινδύνους στη δημοσιονομική παρακολούθηση.

Η υποχρέωση προβλέπεται ρητά στο Άρθρο 19 – «Τήρηση του Λογιστικού Πλαισίου της Γενικής Κυβέρνησης από τους δήμους και τις περιφέρειες».

Τι αλλάζει με το νέο πλαίσιο

Το άρθρο ορίζει ότι οι δήμοι και οι περιφέρειες:
υποχρεούνται να εφαρμόζουν χωρίς καμία εξαίρεση το Λογιστικό Πλαίσιο της Γενικής Κυβέρνησης, όπως αυτό καθορίζεται από:

• τον ν. 4270/2014 (Δημοσιονομική Διαχείριση και Ευθύνη),
• τα λογιστικά πρότυπα που εκδίδονται από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους,
• τις σχετικές υπουργικές αποφάσεις και εγκυκλίους.

Με απλά λόγια, η Τοπική Αυτοδιοίκηση δεν μπορεί πλέον να λειτουργεί με δικά της λογιστικά συστήματα. Από προϋπολογισμό έως απολογισμό, όλες οι οικονομικές καταστάσεις πρέπει να συντάσσονται:

• με ενιαία κωδικοποίηση,
• σε μηχανογραφημένη μορφή,
• με δυνατότητα άμεσης διασταύρωσης από το κεντρικό κράτος.

Στόχος: ενιαία εικόνα για τους οικονομικούς δείκτες όλων των ΟΤΑ

Η αλλαγή αυτή επιτρέπει:

Ενιαία παρακολούθηση των οικονομικών δεδομένων

Κάθε δαπάνη και κάθε έσοδο των δήμων εντάσσεται πλέον στη λογιστική τυποποίηση της Γενικής Κυβέρνησης.

Άμεσος έλεγχος δημοσιονομικών αποκλίσεων

Το κράτος και το Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας μπορούν να εντοπίζουν αμέσως:

• ελλείμματα,
• υπερβάσεις,
• μη ορθές εγγραφές,
• παραβάσεις δημοσιονομικής διαχείρισης.

Αξιόπιστη συγκρισιμότητα μεταξύ δήμων

Όλοι οι Δήμοι της χώρας λειτουργούν με κοινά πρότυπα, επιτρέποντας:

• benchmarking,
• αξιολόγηση οικονομικής βιωσιμότητας,
• κατάρτιση αξιόπιστων αναλύσεων και χρηματοοικονομικών σχεδίων.

Τι σημαίνει στην πράξη για τις οικονομικές υπηρεσίες ενός δήμου

Το Άρθρο 19 επιβάλλει στους ΟΤΑ:

1) Εναρμόνιση όλων των λογιστικών βιβλίων

Παρακολούθηση εσόδων–εξόδων με βάση:

• το δημόσιο λογιστικό,
• το ενιαίο σχέδιο λογαριασμών,
• το διπλογραφικό σύστημα όπου εφαρμόζεται.

2) Τήρηση όλων των κανόνων αναγνώρισης εσόδων και εξόδων

Αναγνώριση και βεβαίωση εσόδων

και διαχείριση τους βάσει ΚΕΔΕ (Άρθρο 145).

3) Υποχρεωτική μηχανογράφηση οικονομικών στοιχείων

Σύνδεση με:

• το Μητρώο Δεσμεύσεων,
• το Μητρώο Φορέων Γενικής Κυβέρνησης,
• τα πληροφοριακά συστήματα του ΥΠΟΙΚ.

4) Εναρμονισμένη κατάρτιση προϋπολογισμού και αναμορφώσεων

Με βάση τα άρθρα 10–18 του Τέταρτου Βιβλίου.

Πώς επηρεάζονται ο προϋπολογισμός και οι δαπάνες

Η εφαρμογή του Λογιστικού Πλαισίου οδηγεί σε:

Αυστηρότερη ταξινόμηση δαπανών

Κανένας δήμος δεν μπορεί να εντάξει δαπάνες που δεν προβλέπονται από το νόμο.

Ορθότερο υπολογισμό των ανταποδοτικών υπηρεσιών

Σύμφωνα με τα άρθρα 16–17 περί ισοσκέλισης.

Κανονιστική συμμόρφωση για τους ίδιους πόρους

Όλα τα τοπικά τέλη, συντελεστές και εισφορές συνδέονται με τις λογιστικές οδηγίες.

Τι σημαίνει για τη διαφάνεια και τον έλεγχο

Η εφαρμογή του Λογιστικού Πλαισίου:

Ενισχύει τη λογοδοσία

Με πλήρη διαφάνεια σε πραγματικό χρόνο.

Διευκολύνει τον έλεγχο νομιμότητας

Οι πράξεις οικονομικής διαχείρισης μπορούν να ελεγχθούν ευκολότερα από τις ΑΥΕ ΟΤΑ.

Συνδέεται με τον εσωτερικό έλεγχο

Η Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου αξιοποιεί κοινά πρότυπα καταγραφής.
(Βιβλίο Γ – υποχρεωτικός Κανονισμός ΜΕΕ)

Συμπέρασμα

Με την υποχρεωτική εφαρμογή του Λογιστικού Πλαισίου της Γενικής Κυβέρνησης, οι Δήμοι και οι Περιφέρειες αποκτούν:

• ενιαίο λογιστικό σύστημα,
• ισχυρότερη διαφάνεια,
• καλύτερο δημοσιονομικό έλεγχο,
• δυνατότητα συγκρισιμότητας,
• βελτιωμένη αξιοπιστία απέναντι σε κράτος, πολίτες και αγορές.

Η ρύθμιση του Άρθρου 19 αποτελεί, χωρίς υπερβολή, μια από τις πιο σημαντικές θεσμικές τομές του νέου Κώδικα.

Διαβάστε και όλο το Φάκελο: Νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης όπου το myota.gr επισημαίνει και αναλύει τα σημαντικότερα άρθρο του νέου κώδικα και τις αλλαγές από την ισχύουσα νομοθεσία.

Δείτε εδώ τα βιβλία του κώδικα που παρέδωσε το Υπουργείο στην ΚΕΔΕ

Β Ι Β Λ Ι Ο Π Ρ Ω Τ Ο

ΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ – ΕΚΛΟΓΗ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΑΡΧΩΝ ΕΚΛΟΓΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΣΥΝΔΥΑΣΜΩΝ ΚΑΙ ΥΠΟΨΗΦΙΩΝ ΣΤΙΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΕΚΛΟΓΕΣ

ΒΙΒΛΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ

ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΔΗΜΩΝ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΑΥΤΩΝ – ΚΑΤΑΣΤΑΤΙΚΗ ΘΕΣΗ ΜΟΝΟΜΕΛΩΝ ΚΑΙ ΣΥΛΛΟΓΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

Β Ι Β Λ Ι Ο Τ Ρ Ι Τ Ο

ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΟ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ

ΒΙΒΛΙΟ ΤΕΤΑΡΤΟ

ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

ΒΙΒΛΙΟ ΠΕΜΠΤΟ

ΕΠΟΠΤΕΙΑ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

Οδηγός Προϋπολογισμού Δήμων 2026 – Έκδοση 2.0