Με μια εκτενή εγκύκλιο ο Υφυπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, Αθανάσιος Πετραλιάς, παρέχει κρίσιμες οδηγίες προς όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης – συμπεριλαμβανομένων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης – σχετικά με τον τρόπο διενέργειας των Αναλήψεων Υποχρεώσεων από 1η Ιανουαρίου 2026, οπότε και τίθεται σε ισχύ το νέο Σχέδιο Λογαριασμών του Λογιστικού Πλαισίου της Γενικής Κυβέρνησης σύμφωνα με την υπ’ αριθ. 2/45253/ΔΠΓΚ/26.6.2025 απόφαση (Β’ 3364) .
Η εγκύκλιος αναδιαμορφώνει τον τρόπο με τον οποίο οι ΟΤΑ θα δεσμεύουν πιστώσεις, θα καταγράφουν τις υποχρεώσεις τους και θα τηρούν το Μητρώο Δεσμεύσεων, φέρνοντας σημαντικές αλλαγές στη λογιστική και δημοσιονομική λειτουργία των φορέων.
Το νέο θεσμικό πλαίσιο για τις Αναλήψεις Υποχρεώσεων
Η εγκύκλιος υπενθυμίζει καταρχάς το ισχύον πλαίσιο του π.δ. 80/2016 και του ν. 4270/2014 σχετικά με τη διαδικασία ανάληψης δαπανών, τονίζοντας ότι απόφαση Ανάληψης Υποχρέωσης εκδίδεται για κάθε οικονομική δέσμευση, συνοδευόμενη από την υποχρεωτική βεβαίωση του Προϊσταμένου Οικονομικών Υπηρεσιών περί ύπαρξης πίστωσης και δέσμευσης του αναγκαίου ποσού .
Ωστόσο, από 1.1.2026, η διαδικασία αυτή θα «κουμπώνει» πάνω στη νέα ταξινόμηση εσόδων και δαπανών που εισάγει το Σχέδιο Λογαριασμών.
Οι σημαντικότερες αλλαγές για τους ΟΤΑ
α. Νέοι Αναλυτικοί Λογαριασμοί Εξόδων (ΑΛΕ) αντί των ΚΑΕ
Το βασικότερο σημείο της εγκυκλίου είναι ότι από το 2026 οι Αναλήψεις Υποχρεώσεων στους ΟΤΑ δεν θα γίνονται πλέον με βάση τους παραδοσιακούς Κωδικούς Αριθμούς Εξόδων (ΚΑΕ), αλλά με τους νέους:
- 5βάθμιους ΑΛΕ για όλες τις μείζονες κατηγορίες δαπανών
- 6βάθμιο ΑΛΕ ειδικά για τη μείζονα κατηγορία 21 – Παροχές σε εργαζόμενους .
Οι ΟΤΑ μπορούν παράλληλα να αναπτύξουν ακόμη πιο αναλυτικούς λογαριασμούς για εσωτερική χρήση, ωστόσο οι επίσημες ΑΑΥ θα εκδίδονται αποκλειστικά στο επίπεδο που ορίζει η εγκύκλιος.
β. Υποχρεωτική ένταξη της «Πηγής Χρηματοδότησης» στην ΑΑΥ
Μεγάλη τομή αποτελεί η εισαγωγή της διάστασης «Πηγή Χρηματοδότησης», η οποία επηρεάζει τόσο την έκδοση της ΑΑΥ όσο και το Μητρώο Δεσμεύσεων.
Οι πηγές χρηματοδότησης που θα δηλώνονται είναι:
- Τακτικός προϋπολογισμός
- ΠΔΕ (εθνικό σκέλος)
- ΠΔΕ (συγχρηματοδοτούμενο)
- ΠΔΕ – Ταμείο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (ΤΑΑ)
Η ΑΑΥ πλέον θεωρείται ελλιπής χωρίς την αναφορά της πηγής χρηματοδότησης.
γ. Μεταβατικές ρυθμίσεις για το έτος 2025
Για το κλείσιμο του οικονομικού έτους 2025 και την είσοδο στο 2026:
- Οι ανακλητικές αποφάσεις εξακολουθούν να εκδίδονται με βάση τους παλαιούς ΚΑΕ.
- Οι πολυετείς δεσμεύσεις μεταφέρονται στο νέο σύστημα αφού αντιστοιχιστούν με τους νέους ΑΛΕ.
- Απλήρωτες υποχρεώσεις ή ανεκτέλεστα συμβατικών δαπανών 2025 θα δεσμεύονται πλέον στο νέο λογιστικό πλαίσιο .
Μητρώο Δεσμεύσεων: Νέα δομή και νέα υποχρεωτικά πεδία
Η εγκύκλιος τροποποιεί τις οδηγίες τήρησης του Μητρώου Δεσμεύσεων (εγκ. 2018), εισάγοντας σημαντικές αλλαγές:
Τι αλλάζει στο Μητρώο Δεσμεύσεων:
- Καταργούνται τα πεδία «Κατηγορία» και «Υποκατηγορία».
- Το πεδίο «ΚΑΕ» αντικαθίσταται από «ΑΛΕ/Λογαριασμός».
- Προστίθεται νέο πεδίο «Πηγή Χρηματοδότησης».
- Προστίθεται νέο πεδίο «Έργο» για την καταχώριση ενάριθμου κωδικού ΠΔΕ.
- Το υπόδειγμα του νέου ΜΔ, όπως εμφανίζεται στο Παράρτημα της εγκυκλίου, αναδιαμορφώνεται πλήρως για να αντανακλά τη νέα ταξινόμηση (βλ. σελ. 13 του αρχείου) .
Επιπλέον, η ΓΓΠΣ&ΨΔ θα αναβαθμίσει τη διαδικτυακή πύλη «ΜΔ – ΣΥΝΟΨΗ», ώστε από το 2026 οι ΟΤΑ να υποβάλλουν δεδομένα διακριτά ανά πηγή χρηματοδότησης.
Μέχρι τότε, συνεχίζουν οι υποβολές με τον ισχύοντα τρόπο.
Ειδικές προβλέψεις για τα ΝΠΙΔ των ΟΤΑ
Τα ΝΠΙΔ που εντάσσονται στη Γενική Κυβέρνηση:
- εξακολουθούν να εφαρμόζουν το π.δ. 80/2016,
- δεσμεύουν πιστώσεις με βάση τους λογαριασμούς εξόδων του ΕΓΛΣ,
- ανατρέπουν αναλήψεις μόνο για το ανεκτέλεστο συμβατικών υποχρεώσεων,
- από το 2026 δεσμεύουν στους αντίστοιχους λογαριασμούς ΕΓΛΣ τις πολυετείς ή ανεκτέλεστες υποχρεώσεις του 2025 .
Υποχρεώσεις των ΟΤΑ ενόψει 2026
Με βάση την εγκύκλιο, οι δήμοι και οι περιφέρειες οφείλουν:
- Να προσαρμόσουν τα οικονομικά τους συστήματα στη νέα οικονομική ταξινόμηση και στους νέους Αναλυτικούς Λογαριασμούς.
- Να αναδιαμορφώσουν την τήρηση του Μητρώου Δεσμεύσεων ώστε να γίνεται αποτύπωση ανά πηγή χρηματοδότησης.
- Να εκπαιδεύσουν τις Οικονομικές Υπηρεσίες στη νέα δομή λογαριασμών.
- Να εκδίδουν ΑΑΥ αποκλειστικά με χρήση ΑΛΕ και νέων πεδίων, όπως ορίζει η εγκύκλιος.
- Να προετοιμαστούν για τη νέα ηλεκτρονική πλατφόρμα υποβολής, η οποία θα αναβαθμιστεί εντός του 2026.
Δείτε εδώ την Εκγύκλιο με τα υποδείγματα
