Στο επίκεντρο της Γενικής Συνέλευσης της ΚΕΔΕ βρέθηκε το βιβλίο του νέου Κώδικα Αυτοδιοίκησης που αφορά το οργανικό και λειτουργικό πλαίσιο αρμοδιοτήτων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με τις παρατάξεις να διατυπώνουν συγκλίσεις αλλά και σαφείς διαφοροποιήσεις ως προς το περιεχόμενο, τη φιλοσοφία και τις εγγυήσεις εφαρμογής του.
Τον λόγο έλαβε αρχικά ο πρόεδρος της Επιτροπής Θεσμών κ. Κυρμανίδης, εκπροσωπώντας την παράταξη της πλειοψηφίας, ο οποίος τόνισε ότι ο νέος Κώδικας δεν αποτελεί απλώς μια ακόμη νομοθετική αλλαγή, αλλά το θεσμικό κείμενο που θα καθορίσει τον τρόπο λειτουργίας της Αυτοδιοίκησης για τα επόμενα χρόνια.
Κυρμανίδης: «Καμία αρμοδιότητα χωρίς πόρους»
Ο κ. Κυρμανίδης ξεκαθάρισε ότι η Αυτοδιοίκηση δεν προσέρχεται στη συζήτηση με λογική σύγκρουσης, αλλά με διάθεση συνδιαμόρφωσης, υπογραμμίζοντας ωστόσο πως η συνεργασία με την Πολιτεία δεν ταυτίζεται με εξάρτηση ή σιωπή. Όπως ανέφερε, η ανάγκη ενός νέου Κώδικα είναι αυτονόητη, καθώς το υφιστάμενο πλαίσιο χαρακτηρίζεται από πολυδιάσπαση, ασάφειες και αλληλοεπικαλύψεις που τελικά επιβαρύνουν τον πολίτη.
Κεντρικός άξονας της τοποθέτησής του ήταν η συνταγματικά κατοχυρωμένη αυτοτέλεια της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με σαφή αναφορά στα άρθρα 101 και 102 του Συντάγματος. «Η Αυτοδιοίκηση δεν είναι διοικητική υπηρεσία, είναι θεσμός», σημείωσε χαρακτηριστικά, τονίζοντας ότι ο Κώδικας οφείλει να μεταφράσει τη συνταγματική πρόβλεψη σε πράξη.
Η βασική θέση της παράταξης συνοψίστηκε στη φράση-κανόνα:
«Καμία αρμοδιότητα χωρίς πόρους», όχι ως ευχή αλλά ως δεσμευτική πρόβλεψη, με κοστολόγηση, σταθερούς μηχανισμούς χρηματοδότησης και σαφή χρονοδιαγράμματα.
Παράλληλα, ο κ. Κυρμανίδης έθεσε πέντε προτεραιότητες που, κατά την άποψή του, πρέπει να αποτυπωθούν ξεκάθαρα στο τελικό κείμενο:
- σταθερή και προβλέψιμη χρηματοδότηση,
- ενίσχυση της στελέχωσης και της διοικητικής ικανότητας των Δήμων,
- σαφείς αρμοδιότητες χωρίς επικαλύψεις,
- ειδική μέριμνα για μικρούς, ορεινούς και νησιωτικούς Δήμους,
- ψηφιακή λειτουργία με ασφάλεια, υποδομές και εμπιστοσύνη.
Ιδιαίτερη αναφορά έκανε και στον έλεγχο νομιμότητας, τον οποίο χαρακτήρισε αναγκαίο και απαραίτητο, υπό την προϋπόθεση όμως ότι δεν μετατρέπεται σε μηχανισμό διοικητικής παράλυσης. Ζήτησε έλεγχο με προθεσμίες, σαφή αρμοδιότητα και αποφυγή της «σιωπής» που κρατά τους Δήμους σε ομηρία.
Κουντάρας: «Αρμοδιότητες χωρίς πόρους δεν μπορούν να ασκηθούν»
Από την πλευρά του, ο κ. Κουντάρας, επίσης από την παράταξη «Αυτοδιοίκηση Τώρα», ξεκίνησε την τοποθέτησή του με αναφορά στα προβλήματα των αγροτών, ιδιαίτερα στη Θεσσαλία, ζητώντας η ΚΕΔΕ να δηλώσει έμπρακτα τη στήριξή της στα δίκαια αιτήματά τους.
Αναγνώρισε την εργασία που έγινε τόσο στις επιτροπές της ΚΕΔΕ όσο και από το Υπουργείο Εσωτερικών, επισημαίνοντας ωστόσο ότι η παράταξή του δεν συμμετείχε στις επιτροπές του Υπουργείου, γεγονός που –όπως ανέφερε– περιόρισε τη δυνατότητα ουσιαστικής συνδιαμόρφωσης των τελικών προτάσεων.
Κρίσιμο σημείο της παρέμβασής του αποτέλεσε η επισήμανση ότι, χωρίς σαφή εικόνα για τους πόρους, δεν μπορεί να υπάρξει ουσιαστική συζήτηση για νέες ή μεταφερόμενες αρμοδιότητες. Παράλληλα, εξέφρασε σοβαρές ενστάσεις για συγκεκριμένες ρυθμίσεις, όπως:
- η αφαίρεση αρμοδιοτήτων πολεοδομίας από τις τοπικές κοινωνίες,
- η μεταφορά κρίσιμων αποφάσεων για τις λαϊκές αγορές και τη δημοτική συγκοινωνία σε ανώτερους βαθμούς,
- η απουσία δεσμευτικής γνώμης των Δημοτικών Συμβουλίων σε ζητήματα απαλλοτριώσεων και υποδομών.
Ιδιαίτερη αναφορά έκανε και στα ενεργειακά ζητήματα, σημειώνοντας ότι, παρότι ο Κώδικας δεν μπορεί να δώσει άμεσες λύσεις, οφείλει να ανοίξει τον δρόμο για έναν νέο διάλογο ώστε οι Δήμοι να αποκτήσουν μεγαλύτερη ενεργειακή αυτονομία.
Σε πολιτικό επίπεδο, ο κ. Κουντάρας κατέστησε σαφή τη διαφωνία της παράταξής του στον προτεινόμενο εκλογικό νόμο, επαναλαμβάνοντας τη θέση υπέρ του 50%+1 και του δεύτερου γύρου, ως αναγκαία προϋπόθεση ισχυρής δημοκρατικής νομιμοποίησης των Δημάρχων.
Ένας Κώδικας υπό κρίση
Η συζήτηση στη Γενική Συνέλευση ανέδειξε ότι, παρά τη γενική συμφωνία για την ανάγκη ενός νέου Κώδικα Αυτοδιοίκησης, παραμένουν ανοιχτά και κρίσιμα ζητήματα: η πραγματική μεταφορά αρμοδιοτήτων, η αντιστοίχισή τους με επαρκείς πόρους, ο εκλογικός νόμος, ο ρόλος του ελέγχου νομιμότητας και η θεσμική ισορροπία μεταξύ κράτους και Αυτοδιοίκησης.
Όπως προέκυψε από τις παρεμβάσεις, το τελικό κριτήριο επιτυχίας του Κώδικα δεν θα είναι το νομοτεχνικό του αποτύπωμα, αλλά το αν θα βελτιώσει ουσιαστικά τη λειτουργία των Δήμων και την καθημερινότητα των πολιτών.
Δείτε το video στην 1 ώρα και 45 λεπτά
