Η Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ), με επιστολή του Προέδρου της Λάζαρου Κυρίζογλου προς τον Θοδωρής Λιβάνιος, τοποθετείται αναλυτικά επί του «Πίνακα Αρμοδιοτήτων Δήμων και Περιφερειών» του Τρίτου Βιβλίου του Σχεδίου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Αναγνωρίζοντας τη σημαντική και συστηματική προσπάθεια καταγραφής και λειτουργικής ταξινόμησης των αρμοδιοτήτων –με βάση τόσο το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο όσο και τα διεθνή πρότυπα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης– η ΚΕΔΕ αναδεικνύει παράλληλα τα δομικά προβλήματα πολυνομίας, ασάφειας και επικαλύψεων που εξακολουθούν να δυσχεραίνουν την εφαρμογή τους. Στο πλαίσιο αυτό, καταθέτει συγκεκριμένες παρατηρήσεις και προτάσεις βελτίωσης, με στόχο τη σαφή οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων, τη θεσμική τους θωράκιση και τη δημιουργία ενός ενιαίου, ψηφιοποιημένου και λειτουργικού συστήματος διοίκησης.
Δείτε την επιστολή
Κύριε Υπουργέ
Μελετήσαμε τον “Πίνακα Αρμοδιοτήτων Δήμων και Περιφερειών” του Τρίτου Βιβλίου
του Σχεδίου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης και θα θέλαμε στην αρχή να επισημάνουμε ότι
αποτελεί το αποτέλεσμα μιας εξαιρετικής εργασίας καταγραφής των αρμοδιοτήτων των
δήμων και των περιφερειών, όχι μόνο με βάση τα κανονιστικά κείμενα που εισηγήθηκε το
Υπουργείο Εσωτερικών, αλλά και κανονιστικά κείμενα τομεακών πολιτικών άλλων
Υπουργείων.
Επίσης, πρέπει να υπογραμμίσουμε ότι όχι μόνον έγινε η λειτουργική ταξινόμηση των
αρμοδιοτήτων κατά δημόσια πολιτική, αλλά ακολουθήθηκαν και οι αρχές του Διεθνούς
Προτύπου Ταξινόμησης των λειτουργιών της Κυβέρνησης (Classification of the functions of
government – COFOG) των Ηνωμένων Εθνών, όπως προβλέπει η παρ. β΄ του άρθρου 3
του Ν.5013/2023 για την “Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση”
.
Αυτή όμως η θετική επιλογή, που γίνεται για πρώτη φορά με συστηματικό τρόπο,
αναδεικνύει τα εγγενή προβλήματα του τρόπου με τον οποίο παρήχθη το κανονιστικό
πλαίσιο των δήμων και των περιφερειών, διότι ομαδοποιεί διατάξεις διαφορετικών
νομοθετημάτων, διαφορετικής εμβέλειας, διαφορετικών χρονικών περιόδων, διαφορετικής
ορολογίας και διαφορετικής νομοπαρα-σκευαστικής τεχνικής.
ΓΕΝΝΑΔΙΟΥ 8 & ΑΚΑΔΗΜΙΑΣ 106 78 ΑΘΗΝΑ – ΤΗΛ: 2132147500, FAX: 210 3820807 Web: www.kede.gr E-mail: [email protected]Αυτό έχει ως αποτέλεσμα να μην είναι εύκολη η ομογενοποίηση των
κωδικοποιούμενων διατάξεων και να αναδεικνύονται με ενάργεια αρκετά από τα συστημικά
προβλήματα ασαφειών, κενών, επικαλύψεων και αντικρουόμενων διατάξεων, που
δυσκολεύουν την εφαρμογή τους από τη Διοίκηση και την Αυτοδιοίκηση και οδηγούν τη
νομολογία να υποκαθιστά τη νομοθετική λειτουργία και τα οποία η επιστημονική κοινότητα
εύλογα έχει χαρακτηρίσει ως “πολυνομία” και “κακονομία”.
Τα εν λόγω προβλήματα ασφαλώς δεν μπορούν να επιλυθούν μόνο με την κατάταξη
των διατάξεων, αλλά αυτή αποτελεί ένα πρώτο θετικό βήμα, ώστε σε επόμενη φάση να γίνει
κατά δημόσια πολιτική η επαναδιατύπωση των αρμοδιοτήτων, με τρόπο που να μπορεί
τελικά να είναι εφικτή η απεικόνισή τους σε ένα ενιαίο και συνεκτικό διάγραμμα λειτουργιών
και διαδικασιών «Κεντρικής και Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Περιφερειών – Δήμων», που
προσδιορίζει με ακρίβεια τις αρμοδιότητες κάθε επιπέδου, αλλά και τις μεταξύ τους
συστημικές σχέσεις και αποτελεί την αναγκαία προϋπόθεση της ψηφιοποίησής τους, με τη
μορφή ενός Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος (Ο.Π.Σ.) κατά δημόσια πολιτική.
Το λειτουργικό διάγραμμα αυτό θα υποστασιοποιήσει βασικές επιταγές του
Ν.5013/2023 για την “Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση” και συγκεκριμένα:
1ον Θα οδηγήσει «στο ενιαίο λειτουργικά διοικητικό πλέγμα, στο πλαίσιο του οποίου
διασφαλίζεται, κυρίως με την αξιοποίηση των νέων τεχνολογιών της πληροφορικής και
της επικοινωνίας (ΤΠΕ), η συστημική συνεργασία των διοικητικών επιπέδων, κάθετα και
οριζόντια ανά δημόσια πολιτική» (παρ. α΄ του άρθρου 3) και
2ον Θα νοηματοδοτήσει ως συνεκτική αλυσίδα τις αρμοδιότητες «α) επιτελικές – β)
υποστηρικτικές – γ) εκτελεστικές – δ) ελεγκτικές – ε) παρακολούθησης» (παρ. 1 του
άρθρου 7), διότι διαφορετικά αυτοί οι επιθετικοί προσδιορισμοί χάνουν τον “σχεσιακό”
χαρακτήρα τους και ο χαρακτηρισμός τους στερείται ουσιαστικού νοήματος.
Επιχειρώντας να συμβάλλουμε στην αντιμετώπιση ορισμένων εκ των πρώτων
συστημικών προβλημάτων, ετοιμάσαμε και σας στέλνουμε συνημμένα ένα πρώτο Κείμενο
Παρατηρήσεων και Προτάσεων για τον “Πίνακα Αρμοδιοτήτων Δήμων και Περιφερειών” του
Τρίτου Βιβλίου, που συνοδεύεται από έναν Ενδεικτικό Πίνακα Επισημάνσεων επί των
Αρμοδιοτήτων των Δήμων.
Όπως θα διαπιστώσετε από το Κείμενο και τον Ενδεικτικό Πίνακα αυτόν, χρειάζονται
ορισμένες συμπληρώσεις και πρώτες βελτιώσεις:
• Είναι αναγκαία η συμπλήρωση της 5ης στήλης του Πίνακα με τη διάταξη η οποία
κωδικοποιούμενη αναγράφεται ως αρμοδιότητα στην 3η στήλη ή το κανονιστικό πλαίσιο
από το οποίο αυτή προέρχεται, ώστε να φαίνεται ότι δεν είναι νέα αρμοδιότητα.
• Προτείνουμε να γίνει ειδική αξιολόγηση της κατάταξης των αρμοδιοτήτων και να
χαρακτηριστούν με περισσή φειδώ οι Κρατικές που εκχωρήθηκαν στους δήμους (με
οδηγό την παρ. ΙΙ, άρθρο 75 του ΔΚΚ), διότι οι περισσότερες αρμοδιότητες
νομοθετήθηκαν εξ αρχής ως Τοπικές και διότι ελλοχεύει ο κίνδυνος με νέα διάταξη νόμου
ΓΕΝΝΑΔΙΟΥ 8 & ΑΚΑΔΗΜΙΑΣ 106 78 ΑΘΗΝΑ – ΤΗΛ: 2132147500, FAX: 210 3820807 Web: www.kede.gr E-mail: [email protected]να “επιστραφούν” στο κράτος, επειδή δεν έχουν τη συνταγματική προστασία σύμφωνα
με την οποία δεν επιτρέπεται η συγκέντρωση αρμοδιοτήτων που αποκεντρώθηκαν.
Η αυτονόητη υποχρέωση των δήμων να τηρούν τη σχετική νομοθεσία που θεσπίζει το
κράτος δεν τεκμηριώνει τον χαρακτήρα των αρμοδιοτήτων ως Κρατικών.
• Είναι αναγκαίο να αντιμετωπιστεί η επικάλυψη αρμοδιοτήτων μεταξύ δήμων και
περιφερειών και να αφαιρεθεί η ιεραρχική σχέση που δημιουργούν ορισμένες
αρμοδιότητες των περιφερειών, με εξαίρεση τις δημόσιες πολιτικές οι οποίες εκ της
φύσεως αυτών έχουν “πυραμιδοειδή” χαρακτήρα (π.χ. ο αναπτυξιακός
προγραμματισμός και η πολιτική προστασία).
• Στο τέλος του συνημμένου Κειμένου και στον Ενδεικτικό Πίνακα Επισημάνσεων επί των
Αρμοδιοτήτων των Δήμων παρουσιάζεται η θέσπιση ή μεταφορά νέων αρμοδιοτήτων ή
πρόσθετων υποχρεώσεων στους δήμους χωρίς πρόσθετους πόρους.
Έχοντας υπόψη τα παραπάνω, συμφωνούμε με την ψηφιοποίηση του “Πίνακα
Αρμοδιοτήτων Δήμων και Περιφερειών” και τον δυναμικό χαρακτήρα που πρέπει να
αποκτήσει, συστηματικά βελτιωνόμενος και εμπλουτιζόμενος και προτείνουμε να
διασφαλιστεί νομοθετικά, διοικητικά και επιχειρησιακά η συνεχής επικαιροποίησή του υπό
την εποπτεία ενός θεσμού στον οποίο θα συμμετέχουν οι συλλογικοί φορείς της Τοπικής
Αυτοδιοίκησης (ΚΕΔΕ και ΕΝΠΕ).
Είμαστε στη διάθεσή σας και των αρμόδιων συνεργατών σας για κάθε αναγκαία
διευκρίνιση και συνεργασία.
Με Εκτίμηση
Ο Πρόεδρος της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδος
Λάζαρος Κυρίζογλου
Δήμαρχος Αμπελοκήπων – Μενεμένης
Κατεβάστε το ΚΕΙΜΕΝΟ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΟΝ ΠΙΝΑΚΑ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΤΟΥ ΤΡΙΤΟΥ ΒΙΒΛΙΟΥ
Κατεβάστε τον ενδεικτικό πίνακα επισημάνσεων επί των Αρμοδιοτήτων
