Η Οργανωτική Επιτροπή Δημοψηφίσματος για τη ΔΕΘ δημοσιοποιεί τοποθέτηση των νομικών-συνταγματολόγων Ιφιγένειας Καμτσίδου, Ακρίτα Καϊδατζή και Χαράλαμπου Κουρουνδή, μελών της ομάδας νομικής υποστήριξης της ΟΕΔ, σχετικά με τη νομιμότητα του αιτήματος για τη διενέργεια τοπικού δημοψηφίσματος αναφορικά με το μέλλον της ΔΕΘ.
Με το κείμενό τους, οι τρεις νομικοί επανέρχονται προκειμένου να αποσαφηνίσουν κρίσιμα νομικά και θεσμικά ζητήματα. Στην τοποθέτηση που ακολουθεί, υπογραμμίζουν ότι το δημοτικό δημοψήφισμα αποτελεί θεσμό πολιτικής συμμετοχής και όχι διοικητική διαδικασία, ενώ τεκμηριώνουν τη νομιμότητα και την εγκυρότητα του αιτήματος με βάση τη σχετική νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας. Παράλληλα, τονίζουν ότι οποιαδήποτε απόπειρα απόρριψης του αιτήματος των 23.214 δημοτών με προσχήματα δεν συνιστά απλώς εσφαλμένη ερμηνεία του νόμου, αλλά σοβαρή θεσμική και δημοκρατική εκτροπή.
Ακολουθεί η πλήρης τοποθέτηση των τριών νομικών:
<<Για τη νομιμότητα του αιτήματος διενέργειας τοπικού δημοψηφίσματος αναφορικά με το μέλλον της ΔΕΘ
Επανερχόμαστε, λίγο πιο αναλυτικά, για να διευκρινίσουμε κάποια ζητήματα που συσκοτίζονται στη συζήτηση αναφορικά με τη διενέργεια τοπικού δημοψηφίσματος για το μέλλον της ΔΕΘ.
Α. Το δημοτικό (όπως και το περιφερειακό) δημοψήφισμα διέπεται από τις διατάξεις του κεφαλαίου Η΄ (άρθρα 133-151) του ν. 4555/2018. Ο τίτλος του κεφαλαίου είναι «Ρυθμίσεις για την ενίσχυση των θεσμών συμμετοχής στην τοπική αυτοδιοίκηση – Δημοτικό και περιφερειακό δημοψήφισμα». Με τις διατάξεις του δεν θεσμοθετείται οποιαδήποτε διοικητική διαδικασία, αλλά ένας θεσμός πολιτικής συμμετοχής, από τη φύση του οποίου προκύπτει και η αναλογία του με το εθνικό δημοψήφισμα. Οι εκλογείς του οικείου δήμου ή περιφέρειας μετά από αίτηση των οποίων διεξάγεται δημοψήφισμα δεν ενεργούν υπό την ιδιότητά τους ως διοικούμενοι, αλλά ως πολίτες, δηλαδή φορείς της λαϊκής κυριαρχίας. Το (συλλογικό) δικαίωμα των εκλογέων να προκαλέσουν τη διεξαγωγή δημοψηφίσματος είναι, προδήλως, ένα πολιτικό δικαίωμα που τους απονέμει ο νόμος, όχι οποιοδήποτε ατομικό δικαίωμα του οποίου την υλοποίηση ή προστασία αιτούνται προς τη Διοίκηση. Ως εκ τούτου, (θα έπρεπε να) είναι αυτονόητο ότι η προκήρυξη δημοψηφίσματος δεν συνιστά «έκδοση διοικητικής πράξης» κατά την έννοια του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας, καθόσον με αυτή δεν κινείται οποιαδήποτε διοικητική, αλλά μια πολιτική συμμετοχική διαδικασία.
Εξίσου αυτονόητο (θα έπρεπε να) είναι ότι η προβλεπόμενη στο άρθρο 134 του ν. 4555/2018 αίτηση αριθμού εκλογέων για τη διενέργεια δημοψηφίσματος ούτε κατά διάνοια εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 3 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας, με τίτλο «Αιτήσεις προς τη Διοίκηση». Ήδη και μόνο για το λόγο ότι το άρθρο αυτό αναφέρεται σε αιτήσεις «για την έκδοση διοικητικής πράξης» (παρ. 1), κάτι που δεν συντρέχει στην περίπτωση δημοψηφίσματος. Με απλά λόγια, η διενέργεια δημοψηφίσματος δεν είναι το ίδιο, ούτε υπόκειται στην ίδια διαδικασία, με τη χορήγηση άδειας για τη λειτουργία καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος. Ο κατ’ άρθρο 137 του ν. 4555/2018 έλεγχος που ασκεί ο επόπτης ΟΤΑ εκ μέρους της Αποκεντρωμένης Διοίκησης δεν σηματοδοτεί κάτι διαφορετικό: Όπως το Δημοτικό Συμβούλιο, έτσι και τα όργανα της κρατικής εποπτείας ελέγχουν, απλώς, αν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις· ελέγχουν, δηλαδή, αποκλειστικά και μόνον αν οι αιτούντες/αιτούσες το δημοψήφισμα είναι δημότες.
Υπενθυμίζουμε, δε, τη διάταξη του άρθρου 134 παρ. 3 του ν. 4555/2018: «Η μη εισαγωγή προς συζήτηση και ψήφιση του αιτήματος δημοψηφίσματος από τον πρόεδρο του οικείου δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου συνιστά σοβαρό πειθαρχικό αδίκημα».
Β. Σε κάθε περίπτωση, για να αρθεί οποιαδήποτε αμφιβολία αναφορικά με τη νομιμότητα του αιτήματος, έχουμε ήδη υποδείξει τη νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας που έχει αποφανθεί ότι η ανυπόγραφη αίτηση πληροί την απαίτηση του νόμου για υποβολή έγγραφης αίτησης, όταν από τα υπόλοιπα στοιχεία προκύπτει η ταυτότητα και η σοβαρότητα της βούλησης του ενδιαφερομένου (ΣτΕ 2524/2003). Δεν υπάρχει καμιά αμφιβολία ως προς τη συνδρομή της συγκεκριμένης προϋπόθεσης: τα πρόσωπα που συμπλήρωσαν τα προσωπικά τους δεδομένα στην ιστοσελίδα της οργανωτικής επιτροπής -δεχόμενα, ρητώς, την επεξεργασία τους- προφανώς και εξέφρασαν τη βούλησή τους προς τον Δήμο Θεσσαλονίκης. Σε αυτό το πλαίσιο, το έγγραφο της Διεύθυνσης Μητρώου Πολιτών του Δήμου που αναφέρει για την αίτηση που υποβλήθηκε ότι «κατά την άποψη της Υπηρεσίας μας, δεν πληροί τον τύπο του άρθρου 3 ΚΔΔ, δεν ισοδυναμεί με αίτηση, ούτε με δήλωση βούλησης» αποτελεί εμπαιγμό. Με απλά λόγια, δεν δέχεται ότι οι 23.214 δημότες που συμπλήρωσαν το ονοματεπώνυμό τους, το πατρώνυμό τους, το μητρώνυμό τους, το έτος γέννησής τους και δήλωσαν ότι είναι εγγεγραμμένοι στους εκλογικούς καταλόγους του Δήμου Θεσσαλονίκης και δέχονται την επεξεργασία των προσωπικών τους δεδομένων για τον συγκεκριμένο σκοπό «ήτοι για την υποβολή του ενυπόγραφου αιτήματός μου με το ως άνω περιεχόμενο συγκεντρωτικά με τα αντίστοιχα αιτήματα άλλων δημοτών στο Δημοτικό Συμβούλιο Θεσσαλονίκης» ήθελαν να εκφράσουν τη βούλησή τους!
Γ. Ενδεχόμενη άρνηση του Δήμου Θεσσαλονίκης να αποδεχθεί το αίτημα 23.214 πολιτών, δημοτών του Δήμου, με το πρόσχημα της επίκλησης του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας, αποτελεί βαρύτατη δημοκρατική εκτροπή. Αυτό που οι δημότες ζητάνε από τον Δήμο δεν είναι η «καλή πίστη» του, ως εάν επρόκειτο για ιδιώτη σε κάποια συναλλαγή. Ζητούν τον αυτονόητο σεβασμό των δημοκρατικών τους δικαιωμάτων.
Η διοίκηση του Δήμου πρέπει να αντιληφθεί ότι εάν επιλέξει να ακολουθήσει τη λανθασμένη «ερμηνεία» της ως άνω υπηρεσίας, ο Δήμος Θεσσαλονίκης προσβάλλει βάναυσα 23.214 δημότες του, από τους οποίους:
– στερεί το νομοθετικά κατοχυρωμένο (από το άρθρο 134 του ν. 4555/2018) πολιτικό-συμμετοχικό δικαίωμα διενέργειας δημοψηφίσματος, εφευρίσκοντας τυπικές «προϋποθέσεις» για την άσκησή του που δεν προβλέπονται πουθενά.
– προσβάλλει το συνταγματικά κατοχυρωμένο (από το άρθρο 10 του Συντάγματος) δικαίωμα αναφοράς στις αρχές, αγνοώντας και θεωρώντας ως μη γενόμενη την προς αυτόν επικοινωνία, και μάλιστα για ένα μείζονος σημασίας θεσμικό ζήτημα, δεκάδων χιλιάδων δημοτών.
– προσβάλλει το εξίσου συνταγματικά κατοχυρωμένο (από το άρθρο 5Α παρ. 2 του Συντάγματος) δικαίωμα συμμετοχής στην Κοινωνία της Πληροφορίας, μη αναγνωρίζοντας καθόλα έγκυρες και αδιάβλητες διαδικασίες ηλεκτρονικής έκφρασης της βούλησης δημοτών.
– παραβαίνει τη συνταγματική υποχρέωσή του (από το άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγματος) να διασφαλίζει την ανεμπόδιστη και αποτελεσματική άσκηση των δικαιωμάτων των δημοτών του.
Ως διοικητική, θεσμική και πολιτική οντότητα, ο Δήμος υπάρχει χάριν των δημοτών του. Εάν επιλέξει να αντιμετωπίζει τους δημότες του, και μάλιστα μαζικά, ως εχθρούς θα απωλέσει όχι μόνο τον προορισμό αλλά και τη νομιμοποίησή του.
Ιφιγένεια Καμτσίδου, Ακρίτας Καιδατζής Χαράλαμπος Κουρουνδής>>
Οργανωτική Επιτροπή Δημοψηφίσματος για τη ΔΕΘ
Παλιότερη επιστολή
Προς: Πρόεδρο του Δημοτικού Συμβουλίου Θεσσαλονίκης, κ. Σπύρο Βούγια
Κοιν.: Γενικό Γραμματέα Δήμου Θεσσαλονίκης
κ. Πρόεδρε,
Κοινοποιήθηκε χθες, προφανώς από παραδρομή, στην νόμιμη εκπρόσωπο μας κ. Μ. Κέκη, απάντηση του κ. Γενικού Γραμματέα του Δήμου Θεσσαλονίκης σχετικά με την νομιμότητα του αιτήματος των 23.214 δημοτών Θεσσαλονίκης για την διενέργεια τοπικού δημοψηφίσματος.
Με ιδιαίτερη έκπληξη διαπιστώσαμε, ότι οι υπηρεσίες του Δήμου, υπερβαίνοντας τις αρμοδιότητες που τους απονέμει ο νόμος, προχώρησαν σε αυθαίρετες ερμηνευτικές κατασκευές, προκειμένου να αποτρέψουν την διενέργεια του δημοψηφίσματος και την ελεύθερη έκφραση της βούλησης των δημοτών της Θεσσαλονίκης για ένα κρίσιμο θέμα της πόλης.
Συγκεκριμένα:
Α) Η διοίκηση υποστηρίζει, ότι δήθεν «διαπιστώνεται η απουσία νόμιμων υπογραφών» κατ’ επίκληση του άρθρου 3 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας, αγνοώντας ότι το άρθρο 3 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας εφαρμόζεται όταν ο πολίτης αιτείται την έκδοση διοικητικής πράξης. Η αίτηση που αναφέρει το άρθρο 134 ν. 4555/2018 δεν αφορά, όμως, στην έκδοση διοικητικής πράξης, αλλά στην προκήρυξη δημοψηφίσματος, δηλαδή μιας πράξης που εκκινεί την διαδικασία πολιτικής συμμετοχής των δημοτών. Επομένως, η προσφυγή στο άρθρο 3 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας είναι νομικά εσφαλμένη και παρελκυστική.
Β) Αντίθετα με όσα αναληθή υποστηρίζει η υπηρεσία, το αίτημα υπογράφεται από τον απαιτούμενο αριθμό εκλογέων-δημοτών. Πραγματικά, οι 23.214 πολίτες υπέγραψαν είτε σε έγχαρτο αντίτυπο της αίτησης είτε ηλεκτρονικά, θέτοντας το ονοματεπώνυμο τους (και άλλα στοιχεία, αναγκαία για την διαπίστωση της ιδιότητας του δημότη) υπό το ερώτημα του δημοψηφίσματος. Μάλιστα, η ηλεκτρονική υπογραφή είχε την μορφή υπεύθυνης δήλωσης του αιτούντος, ώστε να μην καταλείπεται καμίακαμιά αμφιβολία ούτε για την ταυτότητα ούτε για την βούληση του υπογράφοντος
Επειδή το δικαίωμα να προκαλέσουν οι δημότες την διενέργεια τοπικού δημοψηφίσματος είναι πολιτικό -συμμετοχικό δικαίωμα,
Επειδή ο νομοθέτης επιβεβαίωσε τον παραπάνω χαρακτήρα του και το ρύθμισε όχι ως διοικητική διαδικασία, αλλά ως διαδικασία που προορίζεται «για την ενίσχυση των θεσμών συμμετοχής στην τοπική αυτοδιοίκηση – Δημοτικό και περιφερειακό δημοψήφισμα» (Τίτλος του κεφαλαίου Η΄ (άρθρα 133-151) του ν. 4555/2018),
Επειδή η εντελώς προσχηματική και νομικά χωρίς έρεισμα απαίτηση της διοίκησης να προχωρήσει η ίδια σε επαλήθευση της υπογραφής των 23.214 δημοτών καταλύει το παραπάνω δικαίωμα και περιορίζει αφόρητα τα συνταγματικά κατοχυρωμένα δικαιώματα αναφοράς στις αρχές (άρθρο 10 Συντ.) και συμμετοχής στην Κοινωνία της Πληροφορίας (άρθρο 5Α Συντ.),
Επειδή, η προσθήκη από την διοίκηση προϋποθέσεων που δεν προβλέπει ο νόμος θίγει βάναυσα την αρχή της νομιμότητας,
Για τους λόγους αυτούς:
Ζητούμε
Να αρθεί η παρανομία, ώστε να συνεχιστεί η διαδικασία για την διενέργεια του δημοψηφίσματος με τον έλεγχο των προϋποθέσεων που ορίζει ο νόμος και την συζήτηση του αιτήματος από το Δημοτικό Συμβούλιο
Η εκπρόσωπος της Οργανωτικής Επιτροπής για το Δημοψήφισμα
Μαρία Κέκη
