Σημαντικές οδηγίες προς όλα τα υπουργεία, τους ΟΤΑ, τα ΝΠΔΔ, τα ΝΠΙΔ και τους υπόλοιπους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης εξέδωσε το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, με την εγκύκλιο της 3ης Αυγούστου 2026, προκειμένου να εφαρμοστεί το νέο άρθρο 47Α του ν. 4270/2014, όπως αυτό προστέθηκε με τον ν. 5313/2026.
Η εγκύκλιος εισάγει για πρώτη φορά μια ειδική διαδικασία διαχείρισης του Πολυετούς Δημοσιονομικού Προγραμματισμού (ΠΔΠ), επιτρέποντας, υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις, την αύξηση των ορίων δαπανών για τα έτη του ισχύοντος ΠΔΠ, όταν προκύπτουν ανάγκες που δεν μπορούσαν να είχαν προβλεφθεί κατά την κατάρτισή του.
Τι προβλέπει το νέο άρθρο 47Α
Με απόφαση του Υπουργού Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών μπορεί να εγκρίνεται:
- η αύξηση των ανώτατων ορίων δαπανών του τακτικού προϋπολογισμού των φορέων της Κεντρικής Διοίκησης,
- η αύξηση του ορίου δαπανών των λοιπών φορέων της Γενικής Κυβέρνησης,
με ταυτόχρονη ισόποση μείωση των πιστώσεων της μείζονος κατηγορίας 29 «Πιστώσεις υπό κατανομή» του προϋπολογισμού του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών.
Πρόκειται ουσιαστικά για έναν μηχανισμό που επιτρέπει την προσαρμογή του Πολυετούς Δημοσιονομικού Προγραμματισμού όταν εμφανίζονται νέες δημοσιονομικές υποχρεώσεις, χωρίς να παραβιάζονται οι συνολικοί δημοσιονομικοί στόχοι.
Πότε μπορεί να ζητηθεί αύξηση των ορίων
Η εγκύκλιος είναι σαφής ότι η διαδικασία δεν μπορεί να χρησιμοποιείται για οποιαδήποτε αύξηση δαπανών.
Το αίτημα πρέπει να αποδεικνύει ότι η ανάγκη προέκυψε από αντικειμενικά γεγονότα ή δεσμευτικές πράξεις που εμφανίστηκαν μετά την έγκριση του ισχύοντος ΠΔΠ και δεν ήταν δυνατόν να προβλεφθούν κατά την κατάρτισή του.
Ενδεικτικά αναφέρονται:
- νέες νομοθετικές ρυθμίσεις,
- κανονιστικές διοικητικές πράξεις,
- λοιπές δεσμευτικές διοικητικές αποφάσεις.
Τι απαιτείται για τους φορείς της Κεντρικής Διοίκησης
Για τα υπουργεία και τους λοιπούς φορείς της Κεντρικής Διοίκησης, το αίτημα υποβάλλεται στη Διεύθυνση Προϋπολογισμού Γενικής Κυβέρνησης (ΔΠΓΚ) του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, συνοδευόμενο από τη σύμφωνη γνώμη του Προϊσταμένου Οικονομικών Υπηρεσιών.
Το αίτημα πρέπει να περιλαμβάνει:
- το ύψος της ζητούμενης αύξησης ανά οικονομικό έτος και ανά μείζονα κατηγορία δαπανών,
- πλήρη αιτιολόγηση της ανάγκης,
- όλα τα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία και δικαιολογητικά που τεκμηριώνουν την αναγκαιότητα της αύξησης.
Τι ισχύει για Δήμους, Περιφέρειες και τα Νομικά τους Πρόσωπα
Ιδιαίτερο ενδιαφέρον παρουσιάζει η εγκύκλιος για τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, καθώς κοινοποιείται σε όλους τους δήμους, τις περιφέρειες και τα εποπτευόμενα νομικά τους πρόσωπα.
Οι φορείς της Γενικής Κυβέρνησης διακρίνονται σε δύο βασικές περιπτώσεις:
Όταν απαιτείται πρόσθετη κρατική επιχορήγηση
Το αίτημα υποβάλλεται από τον εποπτεύοντα ή επιχορηγούντα φορέα της Κεντρικής Διοίκησης προς το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, μετά από έγκριση του αρμόδιου οργάνου διοίκησης του φορέα και με τη σύμφωνη γνώμη του Προϊσταμένου Οικονομικών Υπηρεσιών.
Όταν η δαπάνη καλύπτεται από ίδιους πόρους
Εφόσον η αύξηση καλύπτεται από ίδια έσοδα ή ταμειακά διαθέσιμα, ακολουθείται αντίστοιχη διαδικασία, χωρίς να απαιτείται πρόσθετη κρατική επιχορήγηση.
Σύνδεση με τις πολυετείς υποχρεώσεις
Η εγκύκλιος προβλέπει ότι όταν απαιτείται αύξηση των ορίων προκειμένου να εκδοθεί απόφαση ανάληψης πολυετούς υποχρέωσης, προηγείται υποχρεωτικά η υπουργική απόφαση που εγκρίνει την αύξηση των ορίων του άρθρου 47Α.
Με άλλα λόγια, καμία νέα πολυετής υποχρέωση που υπερβαίνει τα εγκεκριμένα όρια του ΠΔΠ δεν μπορεί να εγκριθεί εάν προηγουμένως δεν έχει αυξηθεί επίσημα το αντίστοιχο δημοσιονομικό όριο.
Προθεσμίες
Η εγκύκλιος ορίζει ότι:
- τα αιτήματα για αύξηση ορίων δαπανών θα εξετάζονται έως την 30ή Σεπτεμβρίου κάθε έτους,
- από την 1η Ιανουαρίου 2027 θα εξετάζονται μόνο εφόσον έχει ήδη υποβληθεί και εγκριθεί ο αντίστοιχος Πολυετής Δημοσιονομικός Προγραμματισμός μέσω του πληροφοριακού συστήματος govERP.
Τέσσερα νέα τυποποιημένα υποδείγματα
Για την ομοιόμορφη εφαρμογή της διαδικασίας, η εγκύκλιος συνοδεύεται από τέσσερα υποχρεωτικά υποδείγματα αιτήσεων:
- Πίνακας Π.1 για φορείς της Κεντρικής Διοίκησης.
- Πίνακας Π.2 για φορείς της Γενικής Κυβέρνησης που χρηματοδοτούνται μέσω επιχορήγησης.
- Πίνακας Π.3 για φορείς που καλύπτουν τη δαπάνη από ίδιους πόρους.
- Πίνακας Π.4 για τις Ανεξάρτητες Διοικητικές Αρχές που δεν ανήκουν στην Κεντρική Διοίκηση.
Τι σημαίνει για τους ΟΤΑ
Για τους δήμους, τις περιφέρειες και τα νομικά τους πρόσωπα, η εγκύκλιος δημιουργεί ένα σαφές και ενιαίο πλαίσιο διαχείρισης απρόβλεπτων δημοσιονομικών αναγκών. Παράλληλα, ενισχύει τον έλεγχο και την τεκμηρίωση κάθε αιτήματος αύξησης δαπανών, καθώς απαιτεί ειδική αιτιολόγηση, αποδεικτικά στοιχεία και τήρηση συγκεκριμένης διαδικασίας πριν από την ανάληψη νέων πολυετών υποχρεώσεων. Η εφαρμογή του άρθρου 47Α αναμένεται να αποτελέσει βασικό εργαλείο δημοσιονομικής διαχείρισης για όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης στο νέο πλαίσιο του Πολυετούς Δημοσιονομικού Προγραμματισμού.
