Στο Κεφάλαιο 3 – “Το Ανθρώπινο Δυναμικό της Τοπικής Αυτοδιοίκησης” (σελ. 57-77), τεκμηριώνει η ΕΕΤΑΑ την έλλειψη προσωπικού των δήμων στην μελέτη που συνέταξε κατόπιν παραγγελίας της ΚΕΔΕ με τις εξής υποενότητες:
- 3.1 Επιτελική Σύνοψη
- 3.2 Κύρια ευρήματα
- 3.3 Πλαίσιο και Μεθοδολογία
- 3.4 Υφιστάμενη Κατάσταση Στελέχωσης
- 3.5 Ανάλυση Ελλείψεων Προσωπικού
- 3.6 Μη-Μόνιμο Προσωπικό
- 3.7 Διαφοροποίηση κατά Τυπολογία Δήμων
- 3.8 Πραγματική Δαπάνη Προσωπικού και Κόστος Στελέχωσης
- 3.9 Δαπάνες Αιρετών Οργάνων
- 3.10 Συμπεράσματα και Επιλογές Πολιτικής
Το μέγεθος του προβλήματος (§3.4)
Η μελέτη συνδυάζει τρεις πηγές δεδομένων (Ψηφιακό Οργανόγραμμα, Απογραφή Προσωπικού, απολογιστικά στοιχεία ΥΠΕΣ 2023-2025) για να δώσει μια τεκμηριωμένη —όχι θεωρητική— εικόνα:
| Δείκτης | Αριθμός | % |
|---|---|---|
| Συνολικές οργανικές θέσεις | 114.946 | 100% |
| Καλυμμένες (μόνιμο + ΙΔΑΧ) | 65.906 | 57,3% |
| Κενές | 26.465 | 23,0% |
| Δεσμευμένες (σε διαδικασία πλήρωσης) | 20.161 | 17,5% |
Συνυπολογίζοντας τις δεσμευμένες θέσεις, οι μη ενεργές οργανικές θέσεις φτάνουν τις 46.626, δηλαδή το 40,6% της συνολικής δυναμικότητας — αυτό είναι το κεντρικό εύρημα της μελέτης.
Η «κρυφή» πλευρά: εξάρτηση από μη-μόνιμο προσωπικό (§3.6)
Εδώ η μελέτη δίνει μια σημαντική διάσταση που δεν φαίνεται στους αριθμούς οργανογράμματος: το πραγματικά απασχολούμενο προσωπικό (140.195 άτομα, βάσει Απογραφής) υπερβαίνει τις οργανικές θέσεις κατά 25.249. Αυτό συμβαίνει επειδή:
- 53,0% του πραγματικού προσωπικού (74.289 άτομα) απασχολείται με σχέση πέραν μονίμου/ΙΔΑΧ (ΙΔΟΧ, ΕΣΠΑ, ΔΥΠΑ 55+, δικαστικές διαταγές, ασκούμενοι, σχολικοί τροχονόμοι κ.λπ.)
- Η δαπάνη έκτακτου προσωπικού (ΚΑΕ 604) αυξήθηκε 67,7% στην τριετία 2023-2025 (από 347 σε 582 εκ. €) — πολύ πάνω από την αύξηση των μονίμων (+13,6%)
Η μελέτη το χαρακτηρίζει ρητά ως «δομικό συμπλήρωμα της οργανικής στελέχωσης» — δηλαδή δεν είναι έκτακτη λύση αλλά μόνιμος μηχανισμός επιβίωσης των δήμων.
Ποιοι κλάδοι πάσχουν περισσότερο (§3.5)
Η υποστελέχωση δεν είναι ομοιόμορφη. Οι κλάδοι ΠΕ με εξειδικευμένη επιστημονική κατάρτιση εμφανίζουν δραματικά χαμηλή πληρότητα:
| Κλάδος ΠΕ | Πληρότητα |
|---|---|
| Νομικών | 18,8% |
| Περιβάλλοντος | 33,1% |
| Υγείας (ιατροί κ.λπ.) | 38,1% |
| Πληροφορικής | 42,8% |
| Δημοτικής Αστυνομίας | 42,2% |
| Γεωτεχνικών | 47,8% |
| Μηχανικών | 48,3% |
Ιδιαίτερη μνεία γίνεται στους Μηχανικούς (4ος μεγαλύτερος κλάδος, 8.502 θέσεις): το 51,2% είναι κενό ή δεσμευμένο, με άμεσο αντίκτυπο στην ικανότητα απορρόφησης ΕΣΠΑ, Ταμείου Ανάκαμψης και ΠΔΕ.
Ανισότητα ανάμεσα σε δήμους (§3.7)
Η υποστελέχωση χτυπά σκληρότερα τους μικρούς και νησιωτικούς δήμους:
- Μικροί Νησιωτικοί Δήμοι (<3.500 κατ.): πληρότητα μόλις 45,3% — σε 64 δήμους αυτής της κατηγορίας, ο μέσος αριθμός μόνιμα στελεχωμένων υπαλλήλων ανά δήμο είναι κάτω από 10
- Μεγάλοι Ηπειρωτικοί Δήμοι: 59,7% (η καλύτερη επίδοση)
- Οι μικρότεροι δήμοι επιπλέον στερούνται θεσμοθετημένων ανταποδοτικών οργανικών θέσεων (μόλις 1,5%-5,9% έναντι 27-33% στους μεγάλους), άρα δεν μπορούν να αξιοποιήσουν τις νομοθετικές διευκολύνσεις προσλήψεων που ισχύουν για ανταποδοτικές υπηρεσίες
Το δημοσιονομικό κόστος πλήρωσης (§3.8)
Η μελέτη υπολογίζει το πραγματικό (όχι θεωρητικό) κόστος πλήρωσης βάσει απολογιστικών στοιχείων:
- Μέσο πλήρες ετήσιο κόστος ανά καλυμμένη θέση: 25.849 €
- Κόστος πλήρωσης των 26.465 κενών θέσεων: 684,1 εκ. €/έτος
- 170 εκ. € (25%) → ανταποδοτικός τομέας, καλύπτεται από τέλη, δεν επιβαρύνει τον κρατικό προϋπολογισμό
- 514 εκ. € (75%) → επιβαρύνει ΚΑΠ ή ίδια έσοδα
Ενδιαφέρον εύρημα: η πλήρης οργανική στελέχωση (2.970 εκ. €) θα κόστιζε περισσότερο από τη σημερινή δαπάνη (2.478 εκ. €), γιατί το μη-μόνιμο προσωπικό είναι φθηνότερο ανά κεφαλή — άρα η μετάβαση σε μόνιμη στελέχωση δεν είναι δημοσιονομικά ουδέτερη.
Τρεις επιλογές πολιτικής που προτείνει η μελέτη (§3.10.2)
- Ολοκλήρωση εκκρεμών διαδικασιών — πλήρωση μόνο των ήδη δεσμευμένων 20.161 θέσεων (~520 εκ. €/έτος), γρήγορο αλλά μερικό
- Συστηματικές προκηρύξεις ΑΣΕΠ — πλήρωση όλων των κενών σε 3-4 χρόνια (684 εκ. €/έτος), με εμπόδιο τη διαθεσιμότητα υποψηφίων στους κρίσιμους ΠΕ κλάδους
- Δομική αναμόρφωση — συνδυασμός στοχευμένων προσλήψεων, μετατροπής ΙΔΟΧ σε ΙΔΑΧ όπου νομικά εφικτό, αναβάθμιση ΟΕΥ μικρών δήμων, ενιαίος εθνικός κατάλογος κλάδων
Η μελέτη καταλήγει προτείνοντας ένα πενταετές προγραμματιστικό πλαίσιο που να συνδέει ετήσιο σχεδιασμό προσλήψεων, ρύθμιση μη-μόνιμου προσωπικού και δημοσιονομική προβλεψιμότητα.
Ποιο αναλυτική ανάγνωση
3.3 Μεθοδολογικό υπόβαθρο — τι κάνει τη μελέτη αξιόπιστη
Η μελέτη δεν στηρίζεται σε θεωρητικές παραδοχές μισθολογικών κλιμακίων. Χρησιμοποιούνται δύο τυπολογίες ταξινόμησης: 26 λειτουργικές κατηγορίες υπηρεσιών και 34 ομάδες κλάδων προσωπικού, καθώς και μια κατηγοριοποίηση δήμων σε 7 τύπους (Καλλικράτης). Η αντιστοίχιση οργανικών θέσεων-τυπολογίας πέτυχε κάλυψη 95,9%.
Ορισμοί που θέτει η μελέτη (κρίσιμοι γιατί χρησιμοποιούνται σταθερά):
- Καλυμμένη θέση = μόνιμος ή ΙΔΑΧ
- Κενή θέση = άμεσα διαθέσιμη προς προκήρυξη
- Δεσμευμένη θέση = σε εκκρεμή διαδικασία πλήρωσης (κινητικότητα, προκήρυξη)
- Μη-μόνιμο προσωπικό = ΙΔΟΧ, ΕΣΠΑ/ΔΥΠΑ, δικαστική διαταγή, ασκούμενοι, έργου
3.4.2 Ανάλυση ανά λειτουργική κατηγορία υπηρεσίας (Πίνακας 3.4)
| Υπηρεσία | Σύνολο θέσεων | Καλυμμένες | Κενές | Δεσμευμένες | Πληρότητα |
|---|---|---|---|---|---|
| Γενική Διεύθυνση | 14.336 | 8.577 | 3.210 | 2.299 | 59,8% |
| Γραφείο Δημάρχου/ΓΓ | 18.351 | 10.734 | 4.485 | 2.825 | 58,5% |
| Διοικητικές/Ανθρ. Δυναμικό | 6.108 | 3.649 | 1.381 | 947 | 59,7% |
| Οικονομικές Υπηρεσίες | 4.950 | 3.086 | 911 | 886 | 62,3% |
| Τεχνικές Υπηρεσίες | 6.858 | 3.094 | 1.947 | 1.721 | 45,1% |
| Πολεοδομία/Δόμηση | 2.340 | 1.164 | 587 | 555 | 49,7% |
| Καθαριότητα/Ανακύκλωση | 24.889 | 13.817 | 5.406 | 5.224 | 55,5% |
| Κοινωνική/Παιδεία/Πολιτισμός | 6.161 | 4.178 | 1.100 | 592 | 67,8% |
| Παιδεία/Προσχολική Αγωγή | 4.850 | 3.241 | 1.174 | 310 | 66,8% |
| ΚΕΠ | 1.762 | 1.266 | 274 | 195 | 71,9% |
| Δημοτική Αστυνομία | 1.754 | 463 | 458 | 813 | 26,4% |
| Πολιτική Προστασία | 1.082 | 489 | 196 | 386 | 45,2% |
Η μελέτη ταξινομεί τις υπηρεσίες σε τρία προφίλ:
- Καλά στελεχωμένες (>70%): Δημοτικό Συμβούλιο (75,1%), Αποκεντρωμένες Υπηρεσίες (73,9%), ΚΕΠ (71,9%)
- Μέτρια στελεχωμένες (55-70%): η πλειονότητα των υπηρεσιών
- Κρίσιμα υποστελεχωμένες (<50%): Δημοτική Αστυνομία (26,4% — η χειρότερη επίδοση όλης της μελέτης), Τεχνικές Υπηρεσίες (45,1%), Πολιτική Προστασία (45,2%)
Ειδική αναφορά γίνεται στις Τεχνικές Υπηρεσίες: 53,5% της δυναμικότητάς τους είναι εκτός υπηρεσίας(κενές+δεσμευμένες), με άμεσο αντίκτυπο στην απορρόφηση ΕΣΠΑ, Ταμείου Ανάκαμψης και ΠΔΕ.
3.4.3 Ανά εκπαιδευτική κατηγορία (Πίνακας 3.5)
| Κατηγορία | Σύνολο | % συνόλου | Κενές | Πληρότητα |
|---|---|---|---|---|
| ΠΕ | 22.199 | 19,3% | 4.563 | 58,3% |
| ΤΕ | 15.948 | 13,9% | 3.612 | 59,2% |
| ΔΕ | 44.616 | 38,8% | 10.445 | 57,3% |
| ΥΕ | 31.503 | 27,4% | 7.690 | 55,9% |
Εύρημα-κλειδί: η πληρότητα είναι σχετικά ομοιόμορφη (55,9%-59,2%) μεταξύ κατηγοριών — η υποστελέχωση δεν είναι πρόβλημα μιας βαθμίδας εκπαίδευσης αλλά εγκάρσιο. Σε απόλυτους αριθμούς όμως, οι περισσότερες κενές θέσεις συγκεντρώνονται στις ΔΕ (10.445) και ΥΕ (7.690), δηλαδή στις υπηρεσίες πεδίου.
3.4.4 Ανά ομάδα κλάδων (Πίνακας 3.6, top 10)
| Ομάδα κλάδου | Σύνολο | Κενές | Πληρότητα |
|---|---|---|---|
| Διοικητικού-Οικονομικού-Λογιστικού | 24.448 | 5.063 | 63,6% |
| Καθαριότητας | 22.914 | 4.148 | 61,5% |
| Τεχνιτών/Εργατοτεχνιτών | 9.161 | 3.335 | 43,6% |
| Μηχανικών | 8.502 | 1.941 | 48,8% |
| Οδηγών | 7.692 | 959 | 62,8% |
| Εκπαίδευσης (παιδαγωγοί) | 4.625 | 782 | 75,8% |
| Κοιν. Μέριμνας/Πρόνοιας | 3.855 | 632 | 67,5% |
| Κηπουρών/Πρασίνου | 3.646 | 1.692 | 37,8% |
| Υγείας | 3.287 | 855 | 58,6% |
| Εξυπηρέτησης Πολιτών (ΚΕΠ) | 3.264 | 645 | 69,2% |
Οι Κηπουροί/Πράσινο εμφανίζουν την πιο δραματική έλλειψη σε απόλυτο ποσοστό εκτός Δημοτικής Αστυνομίας (37,8%).
3.5.2-3.5.3 Οι κρίσιμοι κλάδοι ΠΕ αναλυτικά (Πίνακας 3.7)
| Κλάδος ΠΕ | Σύνολο | Κενές | Πληρότητα |
|---|---|---|---|
| Διοικητικού-Οικονομικού | 8.047 | 1.245 | 67,1% |
| Μηχανικών | 5.592 | 1.165 | 48,3% |
| Παιδαγωγών/Νηπιαγωγών | 1.957 | 377 | 74,9% |
| Διεκπεραίωσης (ΚΕΠ) | 1.789 | 314 | 72,3% |
| Γεωτεχνικών | 1.184 | 389 | 47,8% |
| Υγείας (ιατροί κ.λπ.) | 756 | 321 | 38,1% |
| Δημοτικής Αστυνομίας | 659 | 127 | 42,2% |
| Κοιν. Λειτουργών/Ψυχολόγων | 619 | 171 | 55,6% |
| Πληροφορικής | 614 | 160 | 42,8% |
| Περιβάλλοντος | 245 | 99 | 33,1% |
| Νομικών | 16 | 7 | 18,8% |
Δύο ιδιαίτερα ευρήματα: στην ΠΕ Υγείας οι κενές θέσεις (321) ξεπερνούν τις καλυμμένες (288) — δηλαδή λείπει περισσότερος από τον μισό δυναμικό. Στην ΠΕ Νομικών, η ολιγομέλεια (μόλις 16 οργανικές θέσεις πανελλαδικά) αναγκάζει τους δήμους σε εκτεταμένη προσφυγή σε εξωτερικούς δικηγόρους με έμμισθη εντολή.
Ειδική ενότητα για τους Μηχανικούς (Πίνακας 3.8): ΠΕ 48,3% + ΤΕ 49,9% = συνολικά 48,8% πληρότητα σε 8.502 θέσεις. Η ζήτηση συγκεντρώνεται σε Πολιτικούς Μηχανικούς (1.547 κενές+δεσμευμένες), Τοπογράφους-Αγρονόμους (676), Αρχιτέκτονες (600), Μηχανολόγους (564), Ηλεκτρολόγους (536). Η μελέτη προτείνει στοχευμένα κίνητρα προσέλκυσης/παραμονής, ευελιξία κύκλων προσλήψεων, αξιοποίηση κινητικότητας.
3.6 Ανατομία του μη-μόνιμου προσωπικού (Πίνακας 3.9)
Στο σύνολο 74.289 μη-μονίμων:
| Σχέση εργασίας | Αριθμός | % |
|---|---|---|
| ΙΔΟΧ | 17.460 | 23,5% |
| ΙΔΟΧ ΕΣΠΑ/ανταποδοτικά | 13.596 | 18,3% |
| ΙΔΟΧ ΔΥΠΑ (κοινωφελής) | 12.535 | 16,9% |
| Δικαστική διαταγή | 8.163 | 11,0% |
| Ασκούμενοι | 2.206 | 3,0% |
| Σχολικοί τροχονόμοι | 1.638 | 2,2% |
| Ωρομίσθιοι ΕΣΠΑ | 890 | 1,2% |
| Συμβασιούχοι έργου ΕΣΠΑ | 786 | 1,1% |
| Έμμισθη εντολή | 342 | 0,5% |
| Λοιπά | 16.673 | 22,4% |
Η μελέτη τονίζει ότι αυτή η ποικιλομορφία νομικών καθεστώτων απορροφά σημαντικούς διοικητικούς πόρους των τμημάτων προσωπικού. Ο μη-μόνιμος τομέας συγκεντρώνεται σε: Καθαριότητα/Ανακύκλωση, Πρόνοια (κοινωνικοί λειτουργοί, ψυχολόγοι, νοσηλευτές για «Βοήθεια στο Σπίτι»), παιδική φροντίδα (βρεφονηπιοκόμοι).
3.7 Ανισότητα ανά τυπολογία δήμου (Πίνακες 3.10-3.11)
| Κατηγορία δήμου | Σύνολο θέσεων | Πληρότητα | Ανταποδοτικές θέσεις (%) |
|---|---|---|---|
| 1. Μητροπολιτικοί | 40.414 | 58,4% | 33,5% |
| 2. Μεγάλοι Ηπειρωτικοί | 43.315 | 59,7% (max) | 27,2% |
| 3. Μεσαίοι Ηπειρωτικοί | 15.107 | 53,9% | 13,1% |
| 4. Μικροί Ηπειρωτικοί/Ορεινοί | 4.436 | 51,3% | 5,9% |
| 5. Μεγ./Μεσ. Νησιωτικοί | 5.662 | 54,7% | 17,1% |
| 6. Μικροί Νησιωτικοί | 1.325 | 45,3% (min) | 1,5% |
| 7. Λοιποί Φορείς | 4.687 | 49,6% | 0,5% |
Στους 64 Μικρούς Νησιωτικούς Δήμους, ο μέσος αριθμός μόνιμα στελεχωμένων υπαλλήλων ανά δήμο είναι κάτω από 10 άτομα. Η μελέτη εξηγεί τη διαφορά ως αλληλεπίδραση δύο παραγόντων: μειωμένη ελκυστικότητα των μικρών δήμων για προσωπικό + σχεδόν σταθερό «ελάχιστο σύνολο υπηρεσιών» ανεξαρτήτως πληθυσμιακού μεγέθους (δηλαδή το κόστος στελέχωσης ανά κάτοικο είναι πολύ υψηλότερο σε μικρό δήμο).
Επιπλέον, οι μικροί δήμοι δεν διαθέτουν καν θεσμοθετημένες ανταποδοτικές οργανικές θέσεις (1,5%-5,9% έναντι 27-33% στους μεγάλους) — αν και παρέχουν στην πράξη τις υπηρεσίες αυτές (καθαριότητα, ύδρευση), το προσωπικό είτε εντάσσεται στις γενικές υπηρεσίες είτε καλύπτεται μέσω ΕΣΠΑ/ΙΔΟΧ είτε ανατίθεται σε εξωτερικούς αναδόχους — χάνοντας έτσι τη νομοθετική εξαίρεση από περιορισμούς προσλήψεων που ισχύει για ανταποδοτικές θέσεις.
3.8 Το πλήρες οικονομικό μοντέλο κόστους
Σύνθεση δαπάνης προσωπικού 2025 ανά ΚΑΕ (Πίνακας 3.12, σύνολο 2.478,3 εκ. €):
| ΚΑΕ | Κατηγορία | 2025 | % |
|---|---|---|---|
| 601 | Μόνιμοι | 971,9 εκ. € | 39,2% |
| 602 | ΙΔΑΧ | 402,5 εκ. € | 16,2% |
| 603 | Ειδικές θέσεις | 42,1 εκ. € | 1,7% |
| 604 | Έκτακτοι | 582,2 εκ. € | 23,5% |
| 605 | Εργοδ. εισφορές | 443,8 εκ. € | 17,9% |
| 606 | Παρεπόμενες παροχές | 35,0 εκ. € | 1,4% |
| 607 | Πρόσληψη/εκπαίδευση | 0,7 εκ. € | 0,03% |
Εξέλιξη 2023-2025 (Πίνακας 3.13, σύνολο +26,3%):
| ΚΑΕ | 2023 | 2024 | 2025 | Μεταβολή |
|---|---|---|---|---|
| Μόνιμοι | 855,5 | 968,2 | 971,9 | +13,6% |
| ΙΔΑΧ | 334,6 | 404,4 | 402,5 | +20,3% |
| Έκτακτοι | 347,2 | 513,7 | 582,2 | +67,7% |
| Εργοδ. εισφορές | 360,0 | 432,6 | 443,8 | +23,3% |
Το +67,7% στους έκτακτους έναντι +13,6% στους μονίμους είναι το πιο εύγλωττο δημοσιονομικό αποτύπωμα της εξάρτησης από μη-μόνιμη απασχόληση.
Υπολογισμός κόστους πλήρωσης (Πίνακας 3.14):
- Βασικές αμοιβές μονίμου+ΙΔΑΧ: 1.374,4 εκ. €
- Εργοδοτικές εισφορές/παροχές (συντ. 0,240): 329,2 εκ. €
- = Πλήρες κόστος: 1.703,6 εκ. € ÷ 65.906 θέσεις = 25.849 €/θέση μέσο πλήρες ετήσιο κόστος
Σενάρια κόστους (Πίνακας 3.15):
| Σενάριο | Πληθυσμός | Ανταποδοτικό | Μη-ανταποδοτικό | Σύνολο |
|---|---|---|---|---|
| Τρέχουσα δαπάνη 2025 | 140.195 | 678,7 εκ. | 1.799,6 εκ. | 2.478,3 εκ. |
| Δαπάνη μόνιμου/ΙΔΑΧ | 65.906 | 466,5 εκ. | 1.237,1 εκ. | 1.703,6 εκ. |
| Πλήρης οργανική κάλυψη | 114.946 | 813,5 εκ. | 2.156,9 εκ. | 2.970,4 εκ. |
| Πρόσθετο κόστος κενών | 26.465 | 170,1 εκ. | 514,0 εκ. | 684,1 εκ. |
Σημαντική επισήμανση της μελέτης: το σενάριο πλήρους κάλυψης (2.970 εκ. €) υπερβαίνει την τρέχουσα δαπάνη κατά 492 εκ. € — περισσότερο από το άθροισμα «τρέχουσα + κόστος κενών» θα περίμενε κανείς αφελώς, επειδή το μη-μόνιμο προσωπικό είναι φθηνότερο ανά κεφαλή. Άρα η στροφή σε πλήρη μόνιμη στελέχωση δεν είναι δημοσιονομικά ουδέτερη — είναι πραγματική πρόσθετη επιβάρυνση που πρέπει να προγραμματιστεί, όχι απλή «ανακατανομή» υπάρχοντος κόστους.
Η ανταποδοτική δαπάνη προσωπικού (Καθαριότητα-Ηλεκτροφωτισμός + Ύδρευση-Αποχέτευση) είναι 678,7 εκ. €, δηλαδή 27,4% της συνολικής δαπάνης. Από το κόστος πλήρωσης κενών, το 25% (170 εκ. €) καλύπτεται από ανταποδοτικά τέλη χωρίς επιβάρυνση κρατικού προϋπολογισμού — η μελέτη σημειώνει μάλιστα ότι σε αρκετούς δήμους υπάρχουν αναξιοποίητα πλεονασματικά ταμειακά υπόλοιπαανταποδοτικών εσόδων.
3.9 Δαπάνες αιρετών (ξεχωριστό, μη συγκρίσιμο μέγεθος)
| Έτος | Δαπάνη (ΚΑΕ 612) | Ετήσια μεταβολή |
|---|---|---|
| 2023 | 77,2 εκ. € | — |
| 2024 | 89,7 εκ. € | +16,1% |
| 2025 | 102,1 εκ. € | +13,9% |
Σωρευτικά +32,3% σε διετία — ρυθμός ταχύτερος από τους μονίμους. Αντιπροσωπεύει 4,1% της συνολικής δαπάνης προσωπικού+αιρετών (102,1 από 2.580,4 εκ. €). Η μελέτη διευκρινίζει ρητά ότι αυτό το κονδύλιο δεν επηρεάζει τον υπολογισμό των 684,1 εκ. € για τις κενές θέσεις — είναι θεσμικά ξεχωριστές κατηγορίες.
3.10 Τα έξι συμπεράσματα και οι τρεις πολιτικές επιλογές
Ευρήματα (§3.10.1): (1) πληρότητα 57,3%, μη ενεργές θέσεις 40,6%· (2) δομική εξάρτηση από μη-μόνιμο (53%), με +67,7% έκτακτους σε διετία· (3) κρίσιμοι κλάδοι ΠΕ στο 33-49%· (4) χάσμα 14,4 ποσοστιαίων μονάδων μεταξύ μικρών νησιωτικών (45,3%) και μεγάλων ηπειρωτικών (59,7%)· (5) κόστος πλήρωσης 684,1 εκ. €/έτος (75% εκτός ανταποδοτικών εσόδων).
Τρεις μη-αποκλειόμενες επιλογές πολιτικής (§3.10.2):
| Προσέγγιση | Τι κάνει | Κόστος | Πλεονέκτημα | Περιορισμός |
|---|---|---|---|---|
| Α. Ολοκλήρωση εκκρεμών | Πλήρωση μόνο των 20.161 ήδη δεσμευμένων | ~520 εκ. €/έτος | Ταχεία, χωρίς νέες δεσμεύσεις | Μένουν 26.465 κενές |
| Β. Συστηματικές προκηρύξεις | Πλήρωση όλων σε 3-4 έτη μέσω ΑΣΕΠ | 684 εκ. €/έτος σταδιακά | Άρση συστημικής υστέρησης | Έλλειψη υποψηφίων σε ΠΕ κλάδους (Μηχανικοί, Πληροφορική) |
| Γ. Δομική αναμόρφωση | Στοχευμένες προσλήψεις + μετατροπή ΙΔΟΧ→ΙΔΑΧ όπου εφικτό + αναβάθμιση ΟΕΥ μικρών δήμων + ενιαίος εθνικός κατάλογος κλάδων | — | Ολιστική, μειωμένο διοικητικό κόστος | Απαιτεί εκτεταμένη νομοθετική παρέμβαση |
Η μελέτη καταλήγει προτείνοντας ένα πενταετές προγραμματιστικό πλαίσιο που να συνδυάζει ετήσιο σχεδιασμό προσλήψεων ανά κατηγορία δήμου, ρύθμιση καθεστώτος μη-μόνιμου προσωπικού, στόχευση εκπαιδευτικών κατηγοριών/κλάδων, και προβλεπτή δημοσιονομική κατανομή — ώστε να υπάρχει σταθερότητα για τους δήμους, προβλεψιμότητα για τους εργαζόμενους και διαφάνεια στη χρήση δημόσιων πόρων.
